Fin de la COP28 : pour la première fois, il est convenu de s’éloigner des combustibles fossiles

Les deux derniers jours à Dubaï, où se tient le sommet sur le changement climatique (COP28), ont été intenses. Dans la dernière ligne droite des négociations, qui ont débuté le 30 novembre, les réunions des équipes techniques, les séances plénières et les réunions bilatérales ont envahi le Dubai Expo Centre jusqu’aux petites heures du matin.

Dans les plans du sultan Ahmed Al Jaber, président des négociations, le sommet devait se conclure le 12 décembre à 11 heures du matin. Mais l’accord final est intervenu plus de 24 heures plus tard. Une situation qui n’est pas nouvelle puisque ces dernières années (à l’exception de la COP26), les négociations se sont clôturées entre un et deux jours après ce qui avait été convenu.

Mercredi vers 7h20, le projet d’un des textes les plus attendus de cette COP a enfin été publié : le bilan mondial. En termes simples, il s’agit de la première « évaluation » qui mesure les progrès réalisés à l’échelle mondiale dans le respect de l’Accord de Paris. Et le bilan montre que nous en sommes encore loin. L’objectif de ces négociations était donc également de proposer les pistes et l’ambition nécessaires aux pays pour prendre des mesures visant à limiter l’augmentation de la température de la planète à 1,5 °C d’ici la fin du siècle.

Après la publication du projet de texte, chaque délégation a eu le temps de l’examiner pendant quelques heures. La séance plénière, où ils présenteront leurs positions après l’analyse, était prévue à 10 heures 00. À mesure que l’heure approchait, les équipes techniques et ministérielles ont révisé le texte en détail. « souligne », « reconnaît », « exprime », « recommande », « invite », « réaffirme ». Chaque mot compte, car c’est là que vous définissez l’ambition ou non du résultat. Et dans quelle mesure le texte visant à se conformer à l’Accord de Paris est-il en bonne voie ou non ?

Une heure après la séance plénière, et alors que les négociations se poursuivaient dans les couloirs, Al Jaber arrivait à la table principale en souriant. Il avait prononcé son discours d’ouverture un peu moins de deux minutes lorsqu’il a annoncé qu’après avoir atteint un consensus entre toutes les parties, le texte avait été adopté.

« Nous travaillions collectivement pour parvenir à un consensus. Et je suis profondément reconnaissant pour tout leur travail au cours des deux dernières semaines et, en particulier, au cours des dernières 48 heures, qui se sont prolongées jusque dans la nuit et tôt le matin », a-t-il déclaré dans son discours en séance plénière de ce mercredi. « Les pays ont fait preuve de flexibilité et ont placé l’intérêt commun avant l’intérêt individuel. Nous disposons désormais d’une base pour réaliser la transformation.

Dans des négociations comme celle-ci, où des dizaines de choses se produisent en même temps, il est difficile de tout suivre. Mais quelques sujets étaient au cœur de la table. Le premier, la demande de certains pays de citer, pour la première fois dans le texte de l’accord, les énergies fossiles, comme le gaz et le pétrole, et pas seulement le charbon (comme cela était établi jusqu’à présent). La seconde, que soit explicitée la nécessité de se débarrasser de ces énergies fossiles, qui génèrent près de 80 % des émissions de gaz à effet de serre dans l’atmosphère.

Pour les pays en développement, comme la Colombie, il y avait aussi quelques questions clés. Que le financement soit discuté pour sortir de la dépendance aux combustibles fossiles et pouvoir passer aux énergies renouvelables et tripler. Cette adaptation (faire face aux impacts que le changement climatique génère déjà) était également au cœur de l’ordre du jour ; et que la nature et les communautés autochtones avaient un rôle central dans les discussions.

L’Amérique latine, explique Enrique Maurtua – conseiller en politique climatique pour l’Amérique latine et les Caraïbes et expert en équilibre mondial – est la région du monde qui reçoit le moins de ressources pour la transition. «C’est comme la classe moyenne du monde climatique. Elle n’est pas la plus pauvre, mais elle ne peut pas non plus faire la transition toute seule. Mais le texte est insuffisant et ne fait quasiment aucune référence au financement et à la coopération.»

Historique : les énergies fossiles ont été incluses dans l’accord

L’une des avancées de ces négociations est que, pour la première fois, une mention spécifique est faite aux énergies fossiles. Depuis l’Accord de Paris, seule la référence au charbon a été faite, mais pas aux autres combustibles comme le pétrole et le gaz. « Le texte indique clairement que les énergies fossiles sont en voie de disparition. Il y a un an, cette conversation n’était même pas à l’ordre du jour », explique Maurtua.

« Ce que nous voyons dans le texte était impossible à une autre époque. Même si le libellé constitue un signal faible, il nous indique que nous allons nous éloigner de cela », déclare un négociateur colombien. « Bien que nous poursuivions l’élimination progressive (l’élimination des combustibles fossiles), nous sommes parvenus à « rester à l’écart » des combustibles fossiles. Et cela, personnellement, me semble être le signe qu’il existe une volonté qui se configure dans un monde qui a toujours résisté à cela.

La ministre Susana Muhamad, lors de son discours en séance plénière, a également évoqué cette question. « Nous avons eu des discussions qui nous aident à garder une longueur d’avance. Mais il existe également certaines lacunes qui pourraient limiter l’atteinte de la limite de 1,5 °C d’ici la fin du siècle », a-t-il assuré. Il a souligné, entre autres, que la science avait fait sa place dans les décisions politiques des négociations. « Les rapports du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, l’équipe scientifique de ces négociations, n’ont pas été pris en compte par les décisions politiques », a-t-il déclaré. Pendant des années, des pays comme la Chine et la Russie ont refusé d’inclure les découvertes scientifiques dans le débat.

Le goût doux-amer des négociations pour la Colombie et l’Amérique latine

La Colombie est arrivée à Dubaï avec des besoins et des demandes clairs. Parmi ceux-ci, il y avait l’obtention de financements pour pouvoir réaliser la transition énergétique équitable, dont on a tant parlé. Et cette adaptation a été un axe central des discussions. Mais au fil des jours, ces problèmes ont commencé à s’estomper.

« L’objectif, mais aussi le risque d’une COP comme celle-ci, est que l’accent soit mis sur la question des combustibles fossiles », explique Maurtua. « Et en ce sens, le signal a été atteint, car ils ont réussi à s’inclure. »

Mais il existe également d’autres lacunes. « Vous avez le quoi, mais pas le comment. » Le texte n’est pas précis sur ce que les pays doivent faire, sur les responsabilités des autres et sur la manière dont le financement sera assuré pour atteindre là où il est nécessaire et dans les montants nécessaires. « On dit qu’il faut tripler les énergies renouvelables d’ici 2030, mais on ne vous le dit pas : voici votre fonds pour y parvenir. La proposition n’est pas à la hauteur sur ce point », affirment les membres de l’équipe de négociation colombienne.

*Actualités en développement

*Envoyé spécial à Dubaï.

**Cet article a été produit dans le cadre du Climate Change Media Partnership 2023, une bourse de journalisme organisée par Earth Journalism Network d’Internews et le Stanley Center for Peace and Security.

🌳 📄 Voulez-vous connaître les dernières nouvelles en matière d’environnement? Nous vous invitons à les voir à Ecoloko. 🐝🦜