Historique : la COP28 a adopté le fonds pour les pertes et dommages climatiques

« Cette présidence s’engage à débloquer des financements, afin que les pays du Sud n’aient pas à choisir entre le développement et l’action climatique. » C’est ce qu’a déclaré le sultan Al Jaber lors de son discours d’ouverture de la COP28, la plus importante conférence sur le changement climatique, qui se déroule jusqu’au 30 novembre à Dubaï. Comme il l’a dit, il voulait « tenir les promesses du fonds pour pertes et dommages ».

En fait, quelques minutes seulement après le début de la plénière, la création de ce fonds a été adoptée, une idée qui couvait depuis des décennies et qui s’est renforcée lors de la COP27. Selon les mots d’Al Jaber, « l’histoire a déjà été écrite », car c’est la première fois qu’une décision est adoptée dès le premier jour des négociations. (Vous pouvez lire : COP28 : « Ce sera la conférence qui impliquera les compagnies pétrolières et gazières »)

Depuis, les réactions des pays ne se sont pas arrêtées. Vingt minutes seulement après avoir accepté son opération, plusieurs délégués ont annoncé des dons importants. Les Émirats arabes unis ont été les premiers à signaler une contribution de 100 millions de dollars pour commencer à gérer le fonds. Ensuite, l’Allemagne s’est jointe à l’initiative avec 100 millions de dollars supplémentaires. Le Royaume-Uni a annoncé 60 millions de livres, les États-Unis 17 millions de dollars et le Japon 10 millions de dollars.

Sans aucun doute, une grande réussite pour la présidence de la 28e Conférence des Parties, dirigée par les Émirats arabes unis, un pays pétrolier qui a suscité des doutes et des inquiétudes après avoir été choisi pour coordonner et accueillir l’événement. (Nous recommandons : les propositions que le gouvernement Petro apportera au sommet sur le changement climatique)

En termes simples, le fonds pour pertes et dommages vise à garantir que les pays vulnérables et en développement puissent accéder aux ressources nécessaires pour faire face aux impacts de la crise climatique qui sévit déjà sur ces territoires. Après cinq réunions « techniques » cette année et plusieurs désaccords sur le fonctionnement du fonds, les parties ont finalement accepté l’adoption d’un projet sur le fonds présenté par le président Al Jaber quelques jours avant le début des négociations.

« Ce fonds soutiendra des milliers de personnes, des vies et des modes de vie particulièrement vulnérables aux effets du changement climatique », a-t-il déclaré. « La rapidité avec laquelle le monde s’est rassemblé pour mettre en place ce fonds, un an seulement après que les parties l’ont proposé à la COP27 à Charm el-Cheikh, est sans précédent. »

La délégation colombienne a célébré cette décision et s’est jointe à la mise en œuvre du fonds. « C’est la réponse appropriée de la CCNUCC. » Mais il a également rappelé que le fonds pour les pertes et dommages est au cœur des discussions sur le climat depuis 1991. « Les pays vulnérables se battent depuis plus de 30 ans pour que ce fonds fasse partie des décisions formelles et des réponses systémiques pour faire face au changement climatique ». ils ont dit. (Vous pouvez lire : Quels sont les enjeux aux Émirats arabes unis, pays pétrolier qui accueille le sommet sur le climat ?)

« Même si le résultat n’est pas parfait, l’accord convenu est suffisant pour que l’accès des pays en développement puisse être assuré et que sa mise en œuvre soit effective sans laisser personne de côté. Les pertes et les dégâts coûtent déjà des milliards de dollars par an. Nous avons besoin d’augmenter rapidement les ressources pour remédier au retard de 30 ans. Et nous espérons que d’autres viendront », a déclaré la délégation colombienne lors de la séance plénière.

Lyndsay Walsh, conseillère en politique climatique pour l’organisation Oxfam, partage un point de vue similaire. « Malgré les lacunes de sa structure, il s’agit d’une mesure très bienvenue pour aider les personnes à se remettre des conséquences graves et irréparables de la crise. catastrophes provoquées par le climat. Cependant, ce n’est pas la fin du voyage. « Beaucoup de travail reste à faire pour garantir que la Banque mondiale, en tant qu’hôte intérimaire, remplisse les conditions énoncées dans le texte convenu, notamment que les ressources du fonds profitent directement aux communautés et que ses opérations soient alignées sur les principes des droits de l’homme », a-t-il assuré. .

Comment fonctionnera le fonds des pertes et dommages ?

Dans le projet présenté par Al Jaber, et qui a été adopté ce jeudi, il est établi que la Banque mondiale sera celle qui hébergera « provisoirement » le fonds pour pertes et dommages, pour une période de quatre ans. Après cette période, il sera évalué si une autre entité doit l’exploiter ou si la Banque mondiale continue.

Il a été convenu que le fonds a, au moins100 milliards de dollars par an à partir de 2030. Ceci est considéré comme le « plancher minimum » pour que cela fonctionne. Toutefois, les cotisations sont volontaires. En ce sens, le texte établit que les pays développés sont « invités » à apporter leurs contributions.

Selon le texte approuvé, tous les pays en développement peuvent postuler d’accéder directement aux ressources du fonds. Toutefois, un pourcentage doit être alloué, au moins, aux pays les moins avancés et aux petites îles en développement.

Il y a aussi des objections

Bien que des règles aient été convenues sur le fonctionnement du fonds, il n’y a pas de délais stricts, pas d’objectifs et les pays ne sont pas obligés de contribuer, même si l’objectif est que les nations riches et très polluantes soutiennent les communautés vulnérables qui ont subi les impacts climatiques.

Selon l’organisation « La Ruta del Clima », même si le fonds peut fonctionner comme un mécanisme financier, à lui seul Cela ne favorise pas la justice. « Ce fonds a été structuré de manière à mettre de côté les droits de l’homme, les responsabilités communes mais différenciées et les investissements fondés sur des obligations. »

Comme l’expliquait il y a quelques jours Sebastián Carranza, directeur du changement climatique à Minambiente, « la grande préoccupation qui reste est que nous avons besoin de ressources marquées comme ressources concessionnelles, avec des intérêts différenciés ou, dans certains cas, même sans intérêts. Parce que nous en avons besoin pour remédier à ces pertes et dommages, mais en outre, plusieurs pays de notre région, et dans le cas particulier de la Colombie, disposent de très peu d’espace budgétaire pour pouvoir investir publiquement. Et ils supportent déjà un lourd fardeau de dette extérieure.»

C’est une question clé pour l’Amérique latine, comme l’explique Alejandra López, directrice du domaine diplomatie du groupe de réflexion Transforma. « Les pays développés appliquent le principe « diviser pour mieux régner » lorsqu’il s’agit de questions de financement. D’un côté, ils disent qu’il n’y a pas assez de ressources. En revanche, ils insistent sur un « financement mieux ciblé », c’est-à-dire uniquement vers les plus pauvres », explique-t-il.

« Mais l’Amérique latine est au milieu ; C’est le jambon du sandwich. Il n’est ni le plus riche ni le moins pauvre ; Il n’est ni le plus vulnérable ni le moins vulnérable. Ce n’est ni celui qui émet le plus, ni celui qui émet le moins. Alors, en parlant de « financement mieux ciblé », ils nous sortent de l’équation.

Une autre objection concerne le rôle de la Banque mondiale. Le fait qu’il soit l’hôte provisoire du fonds inquiète les pays en développement. « Cela doit être examiné de près pour garantir que les communautés vulnérables puissent avoir un accès facile et direct aux fonds et que l’ensemble de l’opération soit menée avec beaucoup plus de transparence que ce que fait normalement la Banque mondiale. Ce sont les conditions convenues par les pays et si elles ne sont pas remplies, un accord séparé sera nécessaire », expliquent, pour leur part, l’organisation Christian Aid.

* Envoyé spécial à Dubaï.

**Cet article a été produit dans le cadre du Climate Change Media Partnership 2023, une bourse de journalisme organisée par Earth Journalism Network d’Internews et le Stanley Center for Peace and Security.