L’accord COP28, une porte pour abandonner les énergies fossiles en Colombie ?

S’il y a une phrase qui peut résumer l’accord de plus de 20 pages par lequel s’est conclu le sommet sur le climat (COP28) à Dubaï, c’est bien celle de Simon Stiell, secrétaire exécutif du changement climatique des Nations Unies. « Ce qui est annoncé ici est une bouée de sauvetage pour l’action climatique, mais ce n’est pas une ligne d’arrivée. « Ce résultat est le début de la fin, mais nous n’avons pas encore tourné la page de l’ère des énergies fossiles. » (Vous pouvez lire : Fin de la COP28 : pour la première fois il est convenu de s’éloigner des énergies fossiles)

Après deux longues semaines de négociations et 48 heures intenses, plus de 190 pays ont réussi à se mettre d’accord et à inclure, pour la première fois en 28 ans, les combustibles fossiles (principales causes du réchauffement climatique) dans le premier « Balance Globale ». ». Une évaluation qui fait le point sur les progrès de l’action climatique dans le monde et propose une voie pour atteindre l’objectif principal de l’Accord de Paris : limiter l’augmentation de la température de la planète à 1,5 °C d’ici la fin du siècle. (Vous pouvez lire : Première semaine à Dubaï : une COP28 pleine de contradictions et 2 456 lobbyistes pétroliers)

Des pays comme la Colombie, qui font partie du Coalition à haute ambition (Coalition à haute ambition), un groupe qui cherchait à évoquer la sortie des énergies fossiles, le texte – dont ils reconnaissent les progrès – est également en deçà. En résumant en quelques lignes plus de 15 jours de groupes techniques, de réunions bilatérales, de blocs de négociations, de dialogues ministériels et de rencontres individuelles avec la présidence des négociations, les plus grandes différences se sont trouvées autour de deux concepts : l’élimination progressive (suppression progressive) ou réduction progressive (réduction progressive) à partir de combustibles fossiles.

Alors que les pays arabes, la Chine et d’autres ont refusé de faire référence à ces mots, près de 100 pays, dont la Colombie, ont insisté pour que l’accord inclue une position ambitieuse et un langage ferme sur l’élimination du pétrole, du gaz et du charbon de bois. Mais le débat n’a pas été facile, notamment parce que dans ces négociations les décisions sont prises par consensus. Autrement dit, toutes les parties devaient se mettre d’accord sur chaque mot, chaque virgule et chaque point. Cela a fini par retarder la clôture du sommet de plus de 24 heures. (Dans le contexte : quels sont les enjeux aux Émirats arabes unis, pays pétrolier qui accueille le sommet sur le climat ?)

« Cette conversation n’est pas facile du tout. Ce que nous voyons dans le texte, à une autre époque, était impossible. Mentionner explicitement les combustibles fossiles et donner un signal dans le langage, même ténu, était impensable », déclare l’un des négociateurs colombiens.

El texto acordado pide triplicar la capacidad global de las energías renovables para 2030, duplicar la tasa de ahorro de energía con medidas de eficiencia, acelerar los esfuerzos hacia la eliminación progresiva de la energía del carbón y continuar con la eliminación progresiva de subsidios ineficientes a los combustibles fossiles. Tout cela, précise-t-il, de manière « juste, ordonnée et équitable ».

La Colombie dans les négociations

Le sommet sur le climat a été une excellente plateforme d’annonce pour la Colombie. Le pays a pour la première fois inclus des représentants des communautés autochtones dans sa délégation officielle. Elle a également rejoint l’initiative du « Traité de non-prolifération des combustibles fossiles » ; signé l’engagement volontaire visant à tripler la capacité d’énergie renouvelable ; signé la Déclaration Volontaire sur l’Agriculture Durable et lancé le processus d’attribution des zones d’énergie éolienne offshore. (Dans le contexte : les propositions que le gouvernement Petro apportera au sommet sur le changement climatique)

Ecopetrol a annoncé l’engagement volontaire d’atteindre zéro émission nette dans ses opérations d’ici 2050. Mais, en même temps, elle a assuré que dans sa feuille de route pour la transition, le gaz naturel (principal générateur de méthane, un gaz 80 fois plus puissant que le CO₂ ) se positionne fortement comme un carburant de transition. Selon les mots de la ministre de l’Environnement, Susana Muhamad, c’est l’une des lacunes laissées par le même texte convenu à Dubaï. (Vous pouvez lire : Ecopetrol dévoile ses cartes et joue pour le gaz pour la transition énergétique)

« Il y a quelques lacunes dans le texte, qui pourraient nous faire manquer l’objectif de 1,5 °C », estime Muhamad. « L’un des aspects est l’inclusion des carburants de transition. Si les pays en développement ne disposent pas de capacités suffisantes, ils se tourneront vers ces carburants au lieu de poursuivre la décarbonisation. Le capital des combustibles fossiles pourrait alors coloniser l’espace de la décarbonation », insiste-t-il. « Ces écarts peuvent compromettre les progrès. » (Vous pouvez lire : OP28 : Le « portefeuille » par lequel la Colombie veut remplacer le pétrole et le gaz)

Pour Peri Dias, représentant de l’Amérique latine pour l’organisation 350.org, cette mention des carburants de transition est également « inquiétante ». Selon lui, cela laisse place à des distractions dangereuses, comme le gaz fossile, pour entraver la transition vers les énergies renouvelables. « Il ne fait aucun doute que le gaz est très nocif et doit appartenir au passé », dit-il.

L’adaptation

Certains impacts de la crise climatique se font déjà sentir dans nos pays. Surtout dans les communautés les plus vulnérables. Même si nous réduisons les émissions, la concentration de gaz déjà présente dans l’atmosphère se fera sentir pendant des décennies. De plus, plus la température augmente, plus l’adaptation sera difficile et coûteuse.

Comme l’expliquait il y a quelques semaines Sebastián Carranza, directeur du changement climatique au ministère de l’Environnement, il était très important que le pays exprime son « besoin urgent d’adaptation ». Cependant, pendant deux semaines, les négociations autour de cette question sont restées au point mort.

À la fin de la première semaine, il n’y avait même pas de texte sur l’objectif mondial d’adaptation. La deuxième semaine a connu quelques progrès, mais le résultat ne précise pas les objectifs et les délais de l’objectif d’adaptation, ni le financement pour y parvenir. Le langage est également « paresseux ». Combler le déficit de financement de l’adaptation n’est plus un « engagement » mais une question d’« essai ».

Selon les mots d’un des négociateurs colombiens, « 90 % du texte rappelle des choses antérieures, mais la partie actionnable, consistant à générer des actions, est très faible. « Personne ne reconnaît que les pertes et les dommages vont augmenter avec la crise climatique. »

Le ministre Muhamad souligne cependant quelques avancées : l’inclusion du système de connaissances autochtones, ainsi que la reconnaissance de la forêt et de la biodiversité comme solutions d’adaptation. De même, il salue l’annonce de systèmes d’alerte précoce. « Il s’agit d’un objectif universel qui doit désormais être soutenu financièrement », dit-il.

Pour l’analyste Enrique Maurtua, expert en équilibre mondial, « l’adaptation et le financement sont les éléments qui ont été laissés faibles dans l’accord. Mais c’était le risque d’avoir une COP comme celle-ci, dans un pays pétrolier, où les énergies fossiles accaparaient l’attention.»

Le financement

S’il est un autre sujet sur lequel les conversations ont été diffuses ces deux semaines, c’est bien celui du financement. Les pays en développement, comme la Colombie, partaient de l’idée que les ressources fournies pour faire face à la crise climatique seraient considérées comme des ressources concessionnelles, avec des intérêts différenciés ou, dans certains cas, sans intérêts. Sans argent, il est très peu probable que les pays soient en mesure d’atteindre leurs objectifs climatiques. (Cela pourrait vous intéresser : Agir pour le climat sans s’endetter : la proposition portée par la Colombie à la COP28)

« Nous voulons examiner comment les dettes des pays en développement perdent leur capacité à investir dans l’action climatique », a déclaré le ministre Muhamad lors de la COP28. Même si le pays devrait investir environ 3 points de son PIB dans l’atténuation et l’adaptation au changement climatique, en raison de « son espace budgétaire limité, il ne peut investir que 0,16 % », a-t-il ajouté.

Lors du sommet sur le climat, il y a eu plusieurs annonces liées à l’argent. Six pays ont promis de nouveaux financements pour le Fonds vert pour le climat (d’une valeur actuelle de 12,8 milliards de dollars) ; d’autres donateurs ont annoncé leur engagement en faveur du fonds spécial pour le changement climatique. Dès le premier jour du sommet, le fonds pour les pertes et dommages (qui compte déjà plus de 800 millions de dollars) a été opérationnalisé.

Cependant, ces promesses sont loin de ce qui est nécessaire à la mise en œuvre des plans climatiques, à l’adaptation et à la transition des pays en développement vers une énergie propre. « Le financement est un problème structurel de l’Accord de Paris. Chacun fait ce qu’il peut avec ce qu’il a, selon ses propositions d’action climatique. Mais nous avons besoin de plus d’ambition », estime le ministre.

Selon Peri Dias, représentant de l’Amérique latine pour l’organisation 350.org « Pour dénouer les négociations futures, les pays du Nord ont l’obligation d’assumer de toute urgence leur responsabilité historique dans la crise climatique et d’allouer les financements nécessaires. les pays du Sud doivent s’éloigner des combustibles fossiles et accroître équitablement leur capacité en matière d’énergies renouvelables.

Même si le besoin de financement est reconnu dans le texte, il n’y a pas de chiffres ni de délais précis. Ainsi, lors de la COP29, les parties auront pour tâche de fixer un nouvel objectif de financement qui reflète l’ampleur et l’urgence du défi climatique.

Au-delà des questions techniques, pour la délégation colombienne, le fait que le texte inclue la terre mère, la jeunesse, les femmes et les droits de l’homme constitue également un progrès. « Dans l’un des groupes de négociation, nous avons passé trois semaines à débattre de l’opportunité d’inclure ou non le mot « droits de l’homme » dans l’accord. Certaines parties, comme les pays arabes, la Chine ou la Russie, n’étaient même pas d’accord avec cela », déclare l’un des négociateurs.

Désormais, le paragraphe 33 du Global Balance inclut des sujets tels que la conservation, la protection et la restauration de la nature, et propose d’arrêter et d’inverser la déforestation et la dégradation des écosystèmes. (Nous recommandons : « Nous ne pouvons pas arrêter le changement climatique si nous n’arrêtons pas la perte de biodiversité. »)

Le bilan mondial reconnaît également que les émissions mondiales de gaz à effet de serre doivent être réduites de 43 % d’ici 2030, par rapport aux niveaux de 2019. Avec ces éléments, l’idée est que les pays puissent élaborer des plans d’action climatiques solides et mettre à jour leurs contributions. .

*Cet article a été produit dans le cadre du Climate Change Media Partnership 2023, une bourse de journalisme organisée par Earth Journalism Network d’Internews et le Stanley Center for Peace and Security.

🌳 📄 Voulez-vous connaître les dernières nouvelles en matière d’environnement? Nous vous invitons à les voir à Ecoloko. 🐝🦜