Quelques-unes des raisons pour lesquelles les projets d’énergie éolienne n’avancent pas à La Guajira

À La Guajira, comme prévu, 12 projets éoliens devraient entrer en service courant 2024, apportant plus de 6 990 mégawatts (MW) au système énergétique du pays. Ceci, compte tenu de l’intensification du phénomène El Niño, qui entraînerait une diminution de la capacité des centrales hydroélectriques, pourrait constituer un élément clé pour satisfaire la demande des ménages, des entreprises et de l’industrie. (Vous etes peut etre intéressé: L’entreprise multimillionnaire derrière le bois du parc naturel de Paramillo)

Cependant, comme cela s’est produit ces derniers mois, il est fort probable que plusieurs de ces projets soient retardés. Par exemple, l’entreprise portugaise EDP Renewables (EDPR) a lancé un appel au gouvernement fin 2023, car elle considère que deux de ses projets éoliens dans cette région risquent de ne pas être viables en raison de difficultés environnementales. licences et autres « difficultés imprévues ». Alpha, l’un des projets contre lesquels EDPR a mis en garde, devait entrer en service en 2023. Tandis que Beta, l’autre projet, serait prévu pour 2024.

À cela s’ajoute également la suspension de la construction du parc éolien Windpeshi, à Maicao, par l’entreprise Enel Green Power en mai 2023. La décision, a alors déclaré l’entreprise dans un communiqué, « a été prise en raison de l’impossibilité » de garantir les rythmes constructifs du projet, dus aux cheminements constants des faits et aux attentes élevées qui dépassent le cadre d’action de l’organisation. »

Derrière les retards ou suspensions de ces projets, loin de pouvoir désigner un coupable, se cachent plusieurs facteurs tels que les barrières institutionnelles, la complexité des négociations avec les communautés Wayuu et le manque de clarté du cadre réglementaire. UN rapport récemment publié par le Stockholm Environment Institute (SEI) explique une partie de ces problèmes et soulève quelques pistes de solutions. (Nous recommandons: L’Azerbaïdjan n’a nommé aucune femme au comité climatique de la COP29)

Négocier avec les communautés Wayuu

Plus de 480 000 indigènes Wayuu vivent à La Guajira, selon les projections démographiques du DANE pour 2024, et ils représentent plus de 46 % de la population de ce département. Ce peuple est divisé en clans ou castes, dont on estime qu’il y en a 30. Et ceux-ci sont à leur tour divisés en Apushi (familles), dont chacune a une autorité ancestrale, choisie et reconnue par les familles, et un autorité traditionnelle, désignée par l’État et reconnue dans les démarches administratives.

« Il n’existe pas une seule voix ni un seul leadership qui représente tout le peuple », déclare José Vega, chercheur au SEI et l’un des auteurs de l’étude. Cette particularité signifie que, par exemple, le projet Colectora, qui cherche à devenir la ligne de connexion entre les projets éoliens de La Guajira et le Système National Interconnecté (SIN) pour le transférer au reste du pays, doit subir un processus de consultation préalable avec plus de 220 autorités autochtones. Plusieurs difficultés se posent là.

La première est d’établir des accords pour lancer la construction des projets avec autant de communautés. Dans certains cas, explique Vega, certaines familles conviennent que la même autorité les représente, mais ce sont généralement trois ou quatre familles qui assistent à la négociation sous la même autorité et « ce n’est pas quelque chose de si courant ». (On peut aussi lire : Préserver les parcs amazoniens avec l’aide des agriculteurs : un itinéraire à explorer)

En outre, dans certains processus, participent les autorités traditionnelles, une figure « créée par l’État colombien, reconnue par la mairie et enregistrée auprès du ministère de l’Intérieur, avec un rôle purement administratif pour la gestion des ressources, des programmes et des projets devant la mairie ». Bureaux, gouvernement national et organisations non gouvernementales », selon le rapport du SEI. Cette autorité est généralement en conflit avec l’autorité ancestrale.

Mais le rôle des communautés n’est pas le seul à constituer des obstacles au processus de négociation.

La faiblesse de l’État et autres barrières pour La Guajira

Lors des processus de consultation préalable, les communautés autochtones ont le droit de disposer d’un conseiller technique connaissant les projets d’énergies renouvelables, afin de garantir un accès adéquat à l’information et aux implications des travaux à réaliser sur leurs territoires.

Mais, pour Vega, il y a un problème d’impartialité dans le rôle de ce conseiller, car « il est choisi par la communauté, mais payé par l’entreprise. Ce détail est essentiel. Souvent, ajoute-t-il, la communauté ne sait pas qui peut fournir ces conseils, c’est pourquoi elle choisit des personnes recommandées par la même entreprise, ou qui viennent à La Guajira depuis d’autres territoires, comme les plaines orientales, avec une expérience dans les processus de consultation préalable pour projets d’hydrocarbures.

Un autre aspect problématique est le manque de capacité de l’État à s’occuper du processus de consultation. Des entités telles que la Corporation Régionale Autonome de La Guajira (Corpoguajira), le Secrétariat à l’Environnement de la municipalité dans laquelle se déroule le projet (ou des mines et de l’énergie, dans le cas de celles qui en ont un) et le gouvernement y sont impliqués. Guajira.

« Parfois, il n’y a que deux personnes (à Corpoguajira) chargées d’évaluer l’étude d’impact environnemental du projet. Il peut y avoir des centaines, voire des milliers de pages d’informations sur des clés USB, des CD, des images », explique Vega. De plus, pour des raisons budgétaires, il n’y a pas d’accès au transport pour se rendre au point du projet, ce qui, en raison des caractéristiques du département, peut représenter un trajet de plus de quatre heures.

« C’est l’entreprise qui assure le transport des fonctionnaires pour se déplacer. Quand ils voient que le fonctionnaire arrive avec l’entreprise, une barrière de confiance se génère entre l’État et les communautés », ajoute le chercheur.

Adrián Correa, directeur de l’Unité de Planification Minière et Énergétique, l’entité chargée de planifier et de surveiller l’exploitation de ces projets, reconnaît que ces problèmes doivent être résolus avec « une présence efficace de l’État à La Guajira ». Il estime cependant qu’il s’agit de difficultés « à peine naturelles » car c’est un pays qui commence tout juste à faire une transition vers les énergies renouvelables et qui comprend comment réaliser ce type de projets.

« Je pense que des erreurs ont été commises sur le plan social, dans la manière dont nous avons abordé les territoires pour le développement de ces projets. Cela fait également partie de l’apprentissage. « Je crois qu’il s’agit d’ajuster ce qui doit être ajusté, ce qui est en train de se faire actuellement, mais ce n’est pas quelque chose de très surprenant, car il est normal quand on commence par un pari aussi important et nouveau dans notre pays »,  » souligne Correa.

Dans l’étude, explique Vega, huit solutions possibles sont proposées pour les barrières qui apparaissent actuellement, qui concernent précisément l’amélioration de la présence de l’État, la révision des processus de consultation préalable et la garantie que les entreprises garantissent un accès transparent à l’information pour une partie du secteur. communautés. «Il ne s’agit pas de désigner un coupable, mais de comprendre quelles sont les tâches de chaque acteur pour améliorer les processus de négociation», explique Vega.

L’un des aspects, indique le rapport, est de créer une délimitation claire du rôle des conseillers, afin d’éviter d’éventuels conflits d’intérêts qui pourraient survenir. Par ailleurs, le SEI recommande que la législation tienne compte de la dualité qui existe entre les autorités ancestrales et les autorités traditionnelles, afin d’éviter un manque de légitimité dans les processus de consultation préalable.

En outre, l’État a pour tâche de réglementer la manière dont les bénéfices des projets d’énergies renouvelables sont répartis entre les communautés et les entreprises, afin que les acteurs aient des attentes claires sur ce qui est négocié avec la construction du projet.

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