Agir pour le climat sans s’endetter : la proposition portée par la Colombie à la COP28

Les négociations sur le climat à Dubaï (COP28) touchent à leur fin. Si tout se passe comme prévu (ce qui est généralement rare dans ce type d’événement), demain ce serait la clôture et les textes avec les accords conclus seraient livrés.

L’un des points centraux du débat a été la question du financement. Sans argent, il est très peu probable que les pays en développement soient en mesure d’atteindre leurs objectifs climatiques sans que la hausse des températures n’atteigne 1,5°C (au-dessus des niveaux préindustriels) d’ici la fin du siècle.

En outre, les pays les moins avancés (et aussi les plus vulnérables) sont aussi souvent endettés. Si la crise climatique s’intensifie et qu’en parallèle il y a une crise de la dette, les pays auront plus de difficulté à réaliser les investissements nécessaires en matière climatique ou à atténuer les pertes et les dommages que le changement climatique génère déjà. Des pays comme la Colombie, par exemple

« Nous voulons examiner la manière dont les dettes des pays en développement réduisent la capacité d’investir dans l’action climatique, la décarbonation des économies et dans la conservation de la nature », a déclaré lundi la ministre de l’Environnement, Susana Muhamad, dans un communiqué. conférence organisée dans le cadre de la COP28. Le pays, a-t-il insisté, devrait investir environ 3 points de son PIB dans l’atténuation et l’adaptation au changement climatique. « Cependant, en raison de son espace budgétaire limité, il ne peut investir que 0,16% », a-t-il ajouté.

C’est pourquoi, ce lundi, de hauts responsables de Colombie, de France et du Kenya se sont réunis pour présenter une « étude mondiale d’experts sur la dette, la nature et le climat » qui évaluera, en 2024, les mécanismes et les options permettant aux pays en développement d’accéder à des financements qui les aident. faire face à la crise climatique, sans déstabiliser son cadre budgétaire.

« Aucun pays ne devrait choisir entre lutter pour maintenir son économie et lutter pour préserver la planète », a déclaré la ministre française de la Transition énergétique, Agnès Pannier-Runacher. « Nous travaillons à trouver de nouvelles formes de financement et à inciter les pays en développement à décarboner leurs économies tout en investissant dans la nature », a-t-il ajouté.

En quoi consiste l’initiative ?

Comme l’a expliqué le ministre Muhamad, surtout après la crise du COVID-19, les pays en développement ont été confrontés à des déséquilibres économiques, à des dettes et à un cadre budgétaire limité. Et maintenant, ils doivent en outre respecter les accords conclus lors de la COP. Pour que cela se produise, a-t-il ajouté, cela implique des changements dans le secteur bancaire et dans l’accès aux capitaux des pays en développement. En d’autres termes : « une réforme du système financier mondial ».

Et c’est là que des pays comme la Colombie ont promu d’autres propositions, pour garantir que cette dette soit restructurée, allégée, échangée, réduite ou renégociée. On a par exemple parlé d’« échange de dettes contre une action climatique » ou d’« obligations naturelles ».

Au-delà des détails techniques, la Colombie sait que l’un de ses grands potentiels réside dans la nature et la biodiversité. Et il espère que la conservation d’écosystèmes clés pourra contribuer à reconfigurer, sous certains aspects, la dette, ou favoriser des investissements qui nous permettront de commencer à atteindre les objectifs climatiques.

Comme l’expliquait il y a quelques semaines Sebastián Carranza, directeur du changement climatique au ministère de l’Environnement, « le cabinet a proposé un portefeuille de projets et de programmes qui cherchent à être un « câble de terre » pour ces transformations. L’idée est de dire au monde comment la Colombie identifie les investissements dont elle a besoin ; Quels sont les rôles et responsabilités des institutions dans le système financier international et comment un nouveau pacte financier mondial doit être généré pour garantir que ces transitions commencent à se produire de manière accélérée.

Un autre des grands objectifs, a insisté Muhamad, est de montrer que les conditions économiques ne sont pas les mêmes pour tous les pays. Et parler d’une transition énergétique juste implique aussi d’avoir accès à des ressources « prévisibles et constantes » pendant le temps nécessaire pour la faire. « De nombreuses alternatives ont été proposées, mais nous avons besoin d’un examen par des experts pour savoir quelles sont les chances que ces projets fonctionnent réellement », a-t-il ajouté.

Il est vrai que d’autres mécanismes de financement ont été favorisés dans les négociations. Mais la confiance dans la réception de ces ressources vacille depuis quelques années.

Les pays développés, par exemple, s’étaient engagés, lors de la COP15 en 2009, à mobiliser au moins 100 milliards de dollars par an pour répondre aux besoins climatiques des pays en développement. Cependant, cette somme d’argent n’est jamais arrivée. La question a été si centrale dans ces négociations climatiques que, lors du discours d’ouverture de la COP28, le président de la COP28, Sultan Al Jaber, a assuré qu’il s’engageait à « débloquer des financements, pour que les pays du Sud n’aient pas à choisir entre le développement et le climat ». action. »

Le système financier peut-il être restructuré ? Quelle est la meilleure façon de procéder ? Dans quelle mesure un tel échange de dette peut-il être efficace et à quelle échelle pourrait-il être mis en œuvre ?

Toutes ces questions n’ont toujours pas de réponses claires. C’est pour cette raison que la Colombie, le Kenya et la France ont annoncé lundi qu’ils cherchaient à promouvoir une étude mondiale d’experts sur la dette, le climat et la nature.

Bien que les détails de cette démarche ne soient pas encore sur la table, l’examen mondial d’experts évaluera la manière dont la dette des pays affecte leur capacité à conserver la nature, à s’adapter au changement climatique et à décarboner leurs économies. Il examinera également les réformes qui doivent être mises en œuvre, tant au niveau national qu’international, pour garantir que les pays en développement puissent consacrer des ressources à la transition.

« Cette initiative représente la première étape (…). Il vise à fournir des idées et des recommandations innovantes pour relever les défis complexes posés par les crises convergentes de la dette, du changement climatique et de la dégradation de l’environnement », déclare le ministère de l’Environnement. Le groupe international d’experts indépendants sera désigné par un comité de pilotage qui désignera également un secrétariat technique.

Il n’est pas nouveau que ces pays en développement, dont la Colombie, aient insisté avant ce sommet sur le climat sur une « transformation de l’architecture financière climatique mondiale ».

C’est une idée que la région latino-américaine avait déjà défendue dans le passé. Après le Forum des ministres de l’Environnement de l’Amérique latine et des Caraïbes, qui s’est tenu à Panama fin octobre, les délégués ont signé une déclaration dans laquelle ils ont clairement exprimé leur position.

« Nous appelons la région à donner la priorité à l’allocation de ressources financières de qualité, hautement concessionnelles, nouvelles, supplémentaires, prévisibles et adéquates, afin qu’elles n’augmentent pas le fardeau de la dette ou la pression sur l’espace budgétaire limité. et sans réduire les fonds alloués à la lutte contre la pauvreté », indique le document.

*Envoyé spécial à Dubaï.

*Cet article a été produit dans le cadre du Climate Change Media Partnership 2023, une bourse de journalisme organisée par Earth Journalism Network d’Internews et le Stanley Center for Peace and Security.

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