Le différend entre le Mercosur et l’Union européenne lors du sommet sur le changement climatique

Le début de la Conférence sur le climat à Dubaï (COP28), le 30 novembre, a également marqué une étape importante dans l’escalade de l’opposition que mène le Mercosur contre les clauses environnementales proposées par l’Union européenne pour faire avancer l’accord de libre-échange approuvé en 2019. (Vous etes peut etre intéressé: COP28 : Petro compare l’avenir de la crise climatique à la « barbarie en Palestine »)

L’Argentine et le Brésil ont tous deux présenté au sommet des documents visant à faire valoir les pressions croissantes de l’Union européenne sur la scène mondiale, en premier lieu avec sa loi anti-déforestation, qui interdira l’exportation vers son marché de produits de base avant le 31 décembre. de 2020, et les clauses environnementales que l’UE a ajoutées en février 2023 comme condition supplémentaire pour rendre opérationnel l’accord de libre-échange avec le bloc sud-américain.

Et tandis que le Brésil et l’Uruguay ont fini par signer la « Déclaration sur l’agriculture durable » proposée par les Émirats arabes unis – qui propose de reconnaître les principes du libre-échange, mais aussi l’impact de l’agriculture sur l’environnement et le changement climatique – l’Argentine et le Paraguay sont absents. .

Le Mercosur divisé sur la déclaration sur l’agriculture durable

Sous le nom de « Déclaration sur l’agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l’action climatique », le document promu par les Émirats arabes unis cherche un engagement – ​​non contraignant – à « guider » les politiques et le soutien public à l’agriculture qui favorisent une meilleure production à en même temps, il est temps de réduire les émissions du secteur, et l’impact sur l’eau et les écosystèmes. (Nous recommandons: À la COP 28, le discours environnemental se transformera-t-il en actions concrètes ?)

Le document reprend également une partie des critiques du Mercosur en citant la nécessité de « renforcer des règles non discriminatoires, inclusives et transparentes » sous la direction de l’Organisation mondiale du commerce – une manière diplomatique d’aller à l’encontre de la nouvelle loi anti-déforestation et d’autres mesures environnementales. clauses promues par l’Union européenne.

Toutefois, seuls le Brésil et l’Uruguay l’ont signé. Ni l’Argentine ni le Paraguay. Ce dernier est arrivé à la COP28 avec une position plombée par le lobby de l’agro-industrie qui nie tout l’impact que cela a sur le pays. Des documents internes montrent comment le secteur a supprimé les références à l’impact des vagues de chaleur de la position officielle du Paraguay avant cette COP et a modifié le langage pour défendre l’agriculture – contredisant les propres données du pays.

Au milieu de l’incertitude argentine, l’agriculture l’emporte

La position de la délégation argentine à la COP28 est politiquement faible en raison du changement imminent de gouvernement au milieu du sommet, le 10 décembre. A cela s’ajoute le déni du nouveau président, Javier Milei, qui soulève des questions sur le rôle du pays dans les années à venir. (On peut aussi lire : Historique : la COP28 a adopté le fonds pour les pertes et dommages climatiques)

Cependant, le ministère des Affaires étrangères du gouvernement sortant d’Alberto Fernández est venu à la COP28 avec une « déclaration commune » entre le ministère de l’Agriculture et les syndicats de l’agro-industrie.

Cette déclaration, en plus de nier une fois de plus la responsabilité du secteur dans la crise climatique sous le cri sacré du « nous ne sommes pas le problème, nous sommes la solution », s’en prend également à la présence croissante des exigences environnementales dans le commerce. Selon la déclaration commune, outre la crise climatique, « il existe d’autres fléaux tout aussi urgents et prioritaires, tels que l’insécurité alimentaire, la pauvreté et le manque de développement ». Selon la position officielle de l’Argentine, des « mesures unilatérales, restrictives ou faussant les échanges commerciaux » sont actuellement prises, en référence claire à la loi approuvée par l’Union européenne qui interdit l’importation de produits issus de la déforestation avant le 30 décembre 2020.

Selon le gouvernement et les syndicats agricoles argentins, ces mesures « loin de chercher à obtenir des résultats légitimes en matière environnementale, visent à protéger leurs industries et leurs marchés intérieurs contre la concurrence internationale ». L’un des points les plus controversés des clauses proposées dans l’accord UE-Mercosur est qu’elles exigeraient de ne pas pouvoir réduire les normes du travail et de l’environnement sous prétexte de recevoir d’autres investissements étrangers. (Vous etes peut etre intéressé: COP28 : « Ce sera la conférence qui impliquera les compagnies pétrolières et gazières »)

Enfin, la déclaration de l’Argentine « appelle à éviter » ce que le pays considère comme des « mesures sans fondement scientifique ».

Le Brésil a tenté d’inclure la discussion à l’ordre du jour de la COP28

Le premier jour du sommet à Dubaï a été marqué par l’approbation des dispositions visant à rendre fonctionnel le Fonds pour les pertes et dommages approuvé lors de la COP27 de 2022 en Égypte. Mais alors que tous les flashs ont capturé la fin inattendue et décevante de ce qui semblait être la discussion qui allait régir les deux semaines du sommet, moins d’attention a été accordée à la tentative infructueuse du Brésil d’inclure à l’ordre du jour la discussion des « préoccupations concernant les mesures commerciales ». « unilatéralement lié au changement climatique. »

La proposition présentée par le Brésil avait le soutien de la Chine, de l’Inde et de l’Afrique du Sud, qui négocient ensemble au sein du groupe appelé BASIC, et comprenait des termes très similaires à ceux de la note de l’Argentine. Pour le groupe, la Convention sur les changements climatiques devrait « prendre en compte les préoccupations » qui existent concernant « les mesures unilatérales et coercitives qui utilisent le changement climatique pour dissimuler les restrictions au commerce international ». Dans la note officielle, le groupe a également indiqué que les pays devraient s’opposer à une « politisation du changement climatique » au profit de mesures protectionnistes.

L’argument utilisé par la Chine, l’Inde, le Brésil et l’Afrique du Sud est que les soi-disant « barrières commerciales vertes », telles que celles promues par l’Union européenne, « érodent la confiance » et « violent les principaux objectifs de l’Accord de Paris » en termes de des responsabilités communes mais différenciées – le principe selon lequel, même si tous les pays sont responsables de prendre des mesures pour mettre fin au changement climatique, ce sont les pays développés qui doivent assumer le plus grand fardeau. (Nous recommandons: Minambiente a publié de nouveaux protocoles pour la protection du jaguar en Colombie)

L’utilisation de ce principe pour s’opposer aux mesures anti-déforestation qui affecteraient le soja, la viande et le bois d’Amérique du Sud est un aspect controversé. Alors que pour les pays du Mercosur les restrictions sont « très sévères », pour les organisations environnementales, ce que propose l’Union européenne « n’est pas particulièrement contraignant ».

Une dernière tentative pour sauver l’accord

Bien que la proposition d’inclure le débat sur les exigences environnementales à l’ordre du jour de la COP28 n’ait finalement pas abouti, il est probable que la conférence sera le lieu déterminant du conflit Mercosur-UE. Le président du Brésil, Lula Da Silva, aura une réunion bilatérale avec la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et avec Pedro Sánchez, président de l’Espagne.

La rencontre entre Lula et Sánchez prend une autre nuance si l’on considère que les deux gouvernements exercent la présidence temporaire de leurs blocs économiques respectifs. Le temps presse : avant de démarrer la COP28, le 27 novembre, Sánchez avait déjà rencontré l’autre opposant majeur aux mesures environnementales dans le Mercosur : Santiago Peña. Le président du Paraguay, qui assumera la direction du Mercosur en décembre, avait déclaré en septembre que si l’accord avec l’Union européenne n’était pas conclu pendant la présidence de Lula, son pays préférerait négocier avec les Émirats arabes unis et Singapour. Jusqu’à présent, une grande partie de l’agenda du président s’est concentrée sur des réunions avec le gouvernement des Émirats arabes unis, tandis qu’une réunion bilatérale avec Singapour devrait avoir lieu demain, le 2 décembre.

Cet article fait partie de Comunidad Planeta, un projet journalistique mené par Periodistas por el Planeta (PxP) en Amérique latine. Il a été réalisé dans le cadre de l’initiative « Planet Community at COP28 ».

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