L’Europe a besoin de logements abordables et à faibles émissions de carbone : voici comment Barcelone réinvente son système de logement
Partout en Europe, le logement est en crise.
Le nombre limité de logements sociaux et l'augmentation de 93 % des locations à court terme font grimper les prix tandis que les salaires stagnent, laissant des millions de personnes dans l'impossibilité de se permettre un logement sûr. Au-delà de la crise géopolitique actuelle, les températures extrêmes continuent de contribuer à l’augmentation des factures énergétiques. Étant donné que les bâtiments représentent 36 % des émissions de CO₂ de l’UE, l’Europe doit fournir des logements plus économes en énergie sans aggraver cette crise sociale et environnementale.
En Espagne, où le logement social et abordable reste inférieur à 3 %, le défi est particulièrement aigu. Mais dans toute la Catalogne, au nord-est de l’Espagne, un système de logement alternatif est en train d’émerger : un système qui reconnaît le logement comme un droit humain, un pilier de l’État-providence et une voie à suivre pour lutter contre les inégalités et le changement climatique.
Le système de logement espagnol repose depuis longtemps fortement sur l'accession à la propriété. Son faible parc de logements sociaux laisse aux autorités publiques un pouvoir limité pour intervenir sur la hausse des prix. Lorsque la bulle immobilière espagnole a éclaté en 2008, elle a révélé un système de logement fondé sur la spéculation plutôt que sur la stabilité. Plus de 3,4 millions de logements sont restés vides et des centaines de milliers de familles ont été expulsées.
Les échos du krach financier se font encore sentir aujourd’hui : la diminution de l’accès à la propriété a poussé davantage de ménages vers le marché locatif, augmentant ainsi la pression sur les loyers. Les mêmes forces ont vu des investisseurs spéculatifs et des locations touristiques lucratives déplacer les résidents de longue date. Dans les années 2010, les coûts du logement ont augmenté de près de 70 %. En 2024, plus de 27 564 ménages ont été expulsés à travers l’Espagne, et environ 700 000 personnes en Europe sont forcées de quitter leur domicile involontairement chaque année.
Parallèlement, 80 % des locataires de Madrid et de Barcelone signalent de graves problèmes liés à l'état de leur logement. Cela expose un plus grand nombre de personnes à des étés plus chauds, des hivers plus froids et à des factures d'énergie croissantes, les plus pauvres étant les plus exposés à des conditions de construction inadéquates et à une hausse des coûts de l'énergie. Si la transition vers une économie sobre en carbone ne résout pas ces problèmes sociaux ou n’exacerbe pas les inégalités socio-économiques, elle échouera.
La réponse « juste » de la Catalogne à la crise du logement passe par la collaboration. Les pouvoirs publics, les prestataires à but non lucratif, les entreprises et les coopératives partagent la responsabilité de construire et de rénover des logements abordables, à faibles émissions de carbone et à impact social.
À Barcelone, Casa Bloc est un complexe du début du XXe siècle restauré par l'association de logement à but non lucratif Hàbitat3. Les 17 appartements combinent des caractéristiques de durabilité, comme des fenêtres à triple vitrage et une pompe à chaleur commune, avec un soutien social pour les familles vulnérables.
À Sitges, une ville côtière au sud-ouest de Barcelone, les loyers moyens sont d'environ 18 € (15 £) par mètre carré. Un programme d'éco-habitat abordable propose des bâtiments dotés d'une classe énergétique AA avec des loyers de seulement 6 € par mètre carré.
Adela Barquín, un immeuble locatif pour les plus de 65 ans, promeut le bien-être physique et social en intégrant les principes du vieillissement actif. Cela comprend des aménagements nécessitant peu d’entretien et bien planifiés qui favorisent le mouvement et l’activité sociale. Le bâtiment utilise également des systèmes de chauffage et de refroidissement passifs à très faible consommation d'énergie qui maintiennent des températures intérieures confortables. Cela ne coûte aux résidents que 500 € par mois, soit moins de la moitié du loyer moyen en vigueur à Barcelone, soit 1 193 €.
Au cours de la dernière décennie, des partenariats ont été formalisés à travers des réseaux comme Cohabitac, une coalition catalane d'organismes de logement à but non lucratif gérant environ 5 000 logements abordables. Cohabitac est désormais un partenaire de confiance des pouvoirs publics.
Le succès de telles initiatives repose sur des politiques publiques qui réduisent les risques, protègent la fonction sociale du logement et encouragent la collaboration entre les pouvoirs publics, la société civile, les entreprises et les investisseurs.
Les gouvernements municipaux ont joué un rôle central. Le partenariat public-social de la Mairie de Barcelone mobilise des prestataires à but non lucratif pour développer et gérer des logements abordables sur des terrains publics dans le cadre d'accords à long terme. Des approches similaires fonctionnent dans des villes comme Vienne ou Lyon.
Parallèlement, les investissements des investisseurs publics, coopératifs et motivés par une mission soutiennent des modèles de logement axés sur l’abordabilité et la durabilité à long terme. Les efforts collectifs rassemblant les résidents, les décideurs politiques et les organisations à but non lucratif pourraient également être reproduits dans d’autres systèmes de logement.
La route cahoteuse à venir
Le modèle catalan se heurte à des obstacles. La valeur des terres est élevée. Les coûts de construction augmentent. De nombreux projets dépendent encore des fonds européens de relance post-Covid, limités dans le temps. Trouver un équilibre entre performance écologique et prix abordable reste une tâche délicate.
Mais la direction du voyage est claire. Le système de logement catalan est en train d'être repensé comme une infrastructure sociale pour une ère à faibles émissions de carbone. Ce projet est soutenu par des politiques publiques et des investissements à long terme, notamment un prêt de 31 millions d'euros de la Banque de développement du Conseil de l'Europe.
Les rénovations énergétiques réalisées depuis 2020 permettent d'économiser 18 000 tonnes de CO₂. Une étude de Barcelone a révélé que chaque euro dépensé en rénovation permettait d'économiser 2,30 € en subventions à la santé et à l'énergie. Ces initiatives font du logement un droit pour tous, remettent en question la marchandisation du logement tout en contribuant à la décarbonation, au bien-être des personnes et à la cohésion sociale.
Plus de 1,6 milliard de personnes dans le monde n’ont pas accès à un logement convenable. Ce chiffre devrait atteindre 3 milliards d’ici 2030.
Le passage en dix ans de la Catalogne du « marché » du logement au « système » du logement démontre à quel point l'intégration des droits humains dans la décarbonisation débloque le changement socio-économique. L’amélioration de l’égalité en matière de logement est liée au renforcement de la résilience climatique. L’isolation réduisant les émissions prévient les maladies liées aux intempéries. La rénovation par des coalitions socialement inclusives réduit les factures énergétiques et crée des emplois.
Le modèle catalan est à petite échelle mais distinctif. Il cultive les collaborations public-privé-social pour réduire les émissions de CO₂ et remet en question la vision des maisons comme des actifs financiers plutôt que des lieux de vie.
Adriana Allen, professeur de planification du développement et de durabilité urbaine, UCL et Montserrat Pareja-Eastaway, professeur agrégé, économie et transformation urbaine, Université de Barcelone
Photo principale par Ansar Naib sur Unsplash
